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关于破解我市机构编制资源紧缺问题的几点思考
时间:2013-03-12 [] [] [] [打印] [关闭] [收藏]
 

“机构编制是党和国家重要的执政资源”。随着我市经济社会的飞速发展,部门旺盛的需求与中央严格控制编制增长之间的矛盾日益尖锐,如何破解这一矛盾,正确处理机构编制管理工作与提升机关效能之间的关系,是摆在机构编制部门的一个重要而紧迫的课题。

一、编制紧缺的原因

一是历史原因。建市时,我市被确定为三类地级市,中央、省下达编制定额偏少,与同时建市的新余相比少编800名以上(含自定编制数),导致我市编制整体紧张,因此,机构编制部门核定给单位和部门的编制也就有限,有的部门甚至就一、二名编制。加上每年接收政策性安置人员,使得原本紧缺的编制使用更是捉襟见肘。近年来,为进一步加快我市经济社会的发展,各级各部门工作职能和任务都在不断增多,压力也不断加大,很多单位和部门都感到编制不够,人手不足,虽然编制部门做了大量的努力,争取省编办的支持增加了一些编制,但与实际需求相比,还有不小差距。

二是结构分布不合理。一方面,有些机构职能萎缩甚至消失,但人员冗余,花着财政的钱无事可干;另一方面,有的机构业务繁忙却又人手紧缺。即使在一个单位内部,也存在着工勤人员比例过大而专业技术人员紧缺等结构性矛盾,大量的闲杂人员占据着宝贵的编制,使急需的人才由于没有编制进不来,更显编制紧张。还有的县级单位、领导职数加非领导职数占单位编制数的60%以上,导致官多兵少的倒“金字塔”现象,真正处于一线干事的很少。

三是年龄切线不尽合理。目前我市仍实行科级领导53岁,县级领导56岁的退二线制度。退居二级的领导干部,基本上与单位工作脱钩而又占着编制,导致单位人员结构出现“青黄不接”的现象。

二、编制紧缺的危害

由于编制紧缺,急需的人才引不进,不利于人才的更新换代。同时,在编人员除非出现重大问题,否则不会解除公职,他们缺乏竞争的压力,有的人服务意识淡薄,不思进取,得过且过,缺乏争创一流开创工作新局面的主人翁精神,这带来了一系列问题,致使机关职能不能很好的履行,政令不畅,推诿扯皮,办事程序繁琐,工作效率低下,严重影响了服务型政府建设和机关效能建设。

三、破解编制紧缺问题的途径

要建立精干高效、结构合理、勤政务实、充满生机和活力、能开创工作新局面的政府机关和职能部门,为广大人民群众和社会各界提供优质高效的公共服务,解决编制问题是重要出路,如何在国家严格控制机构编制膨胀的基础上,解决我市人员编制紧缺的矛盾,关键要疏通出口,拓宽进口,也就是在总量控制,不增加财政负担的前提下,盘活存量,整合资源,提高编制的使用效率。

1、加强宣传教育,牢固树立编制就是法规的意识。

要把增强各级领导干部尤其是党政主要领导“编制就是法规、编制就是效率、编制就是财富”的意识,作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓。要加强国务院颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和中央纪委颁布实施《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等一系列机构编制法规的宣传教育,各相关部门应把机构编制管理法规和政策普遍纳入干部学习培训计划,要健全考核和责任追究制度,把机构编制管理作为考核各级领导干部的重要内容,对违规违法的行为坚决查处,强化各级领导干部的编制法规意识,努力形成认识明确、领导重视、措施有力的机构编制管理的良好氛围。

2、加强机构整合,实行大局制、大科室制。

党的十七大报告关于行政体制改革的要求指出:加大机构整合力度,探索实行职能有机统一大部门体制,健全部门间的协调配合机制。机构设置如果过细,将导致力量分散、权责不清,群众办事“两头跑”、甚至是“多头跑”,降低了行政效能。对我市来说,应通过年底之前进行的新一轮机构改革,对市直机关部门内设机构职能进行全面梳理,找准职能定位,进一步明晰科室之间的职责关系。在同一局室内部,科室与科室之间进行相应整合,实行大局制、大科室制,减少领导职数和科室职数,实现职能综合、分工细致的效能性管理,不求“上下对口”,对原有内设科室职能进行精减、合并、重组,对职能相近雷同的科室,重组为一个职能更宽、管理范围更广的大科室,使相关职能由一个大科室负责,统一协调管理相关领域的事务,做到一类事情由一个部门负责。同时实行“集中式办公、窗口式服务”的工作模式,推行“一窗受理、内部运作、限时办结”的运作方式,要求干部必须掌握多个岗位的技能,随时做好顶岗补缺准备,完成对常规业务的受理和办结。科室整合归并后,采用中层干部竞争上岗、一般干部双向选择的方式,进一步优化干部结构,激发了干部队伍整体活力。

3、调整“年龄切线”退二线政策,实现人才资源的二次利用。

到龄切线退二线是地方党委政府在干部人事管理中实施的一项地方政策,它对保持领导干部的年轻化、激发干部队伍的活力和潜能起到了一定的促进作用,但这一政策的实施,与机构编制管理产生了明显冲突,同时加大了行政成本,浪费了人才资源,因此,有必要从源头上对这项政策进行调整。应结合机构改革逐步抬高切线年龄,经过三至五年的努力,终止这项政策。目前对我市到龄切线干部,应采取政治上优待、经济上激励的方法,调动这批干部的积极性。可制定凡任职满12周年的副县、正科级领导干部,经考察合格可提升正副调研员职务,享受正副县级领导干部待遇,继续留用,担当一些基础工作、中心工作、重点工作任务,充分发挥他们的聪明才智,实现党政人才队伍的第二次开发利用。对一些单位长期请病假的可采取病退的方式,按照《公务员法》有关规定,对工龄满30周年的公务员,应允许其提前退休。

 领题人:肖永进

 成 员:陈振平

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